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海上风电:捕风者的危险游戏

时间:2018-10-29 16:36    点击量:

  海上风电:捕风者的危险游戏

  一度如火如荼的陆上风电,虽然仍面临并网等难题,但随着去年分区标杆电价等关键政策的落实,已经略有定局。

  而众人的目光已经投向了新一轮的风能资源布局。这一次是在东南沿海长长的海岸线,这里的风能资源同样丰富,且直插长三角、珠三角两个电力负荷中心的腹地。

  国家能源局近日正式推出的国内首轮海上风电特许权招标项目,无疑是第一声发令枪。华能、中广核、神华等大型电力巨头都已购买了标书,而各地政府、九州天下现金网大小设备制造商、配套商等等市场利益主体也都积极跃身其中。

  在上网电价、利益回报、行业规范等等因素均尚未明确之前,捕风者已经来到了海上。

  多重利益角逐

  “这两个,都是我们的。”在一张我国已开展前期工作或拟建的海上风电项目列表上,长岛县委书记姜清春用手指划出了长岛县的两个海上风电项目,告诉《第一财经日报》记者。

  长岛县的两个项目,一个已经完成前期工作,规划容量有4.8万千瓦,另一个则还在规划中,规划容量为150万千瓦。单这个项目,就占据了山东省“十二五”前规划装机300万千瓦的一半。

  除了山东省以外,其他几个沿海省份也已经上报了海上风电装机规划,分别为上海70万千瓦、江苏460万千瓦、浙江150万千瓦和福建40万千瓦。然而,早在各地的海上风电规划出台之前,各电力企业实际上已经基本完成了沿海布局。

  这可以说是项目推规划,“去年(海上风电)有100多万千瓦,项目还没核准就开始装了。”中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞说。

  

  电力巨头跑马圈海的背后自然有沿海地方政府的积极支持,对于面临保持GDP增长和结构转型压力的地方政府来说,借海上风电来推动当地风电配套制造业发展已成共识。

  最典型的一个现象是,在沿海各个具有优质风能资源的城市,“风电设备产业园”如今正在遍地开花。以江苏盐城为例,一个分四大功能区的风电装备产业园正在加紧建设中,1.5兆瓦、3兆瓦的风电机组总装生产线均已投产,预计实现产值200亿元。

  这是一场以风能资源换取风电设备制造业的政企博弈,涉及的是整条产业链中利益分配问题。不同于经济回报遥遥无期的海上风电场,风电设备属于制造业,并不享受政策优惠,却又能实实在在贡献税收和拉动就业。

  而这两样正是像姜清春这样的地方政府官员最想看到的。此次海上风电特许权项目的首轮招标,实际上也正是采取了“捆绑式”招标的方式,即将项目开发商、风电设备商和专业安装公司三者联合招标。

  “地方政府通过优势风场资源吸引电力公司——电力公司又作为设备采购商强制设备制造商一并入驻——设备制造商再带动一系列中小配套服务商”的利益链条,看上去会是各个利益主体实现共赢的办法。不过姜清春还是有他的担忧,“最后审批权都是在国家发改委那里,我们地方政府还是没有什么话语权”。

  在很多地方政府看来,也许直接向风能开发企业收取资源税是个更好的办法。对此,曾参与编撰《可再生能源法》的全国人大环境与资源保护委员会原主任委员毛如柏向本报记者回应:“国家已经意识到来自地方政府的这些情况,正在研究对策中。”

  而对于风电制造企业来说,这种“捆绑式入驻”,也必然意味着企业为抢占市场份额的重复建设,以及大小制造商之间的利益争夺。据估计,目前风机设备中至少有30%的新增产能属于此类“捆绑招商”。

  面对风机设备制造行业中可能会出现过度竞争的可能,施鹏飞则认为不必过分担忧,“要鼓励制造商,丹麦20年前有20多家制造商,最后只剩一家半了,一家是维斯塔斯,半家是西门子。市场证明,制造商要显示本事,必须通过市场竞争。”

  除了风电制造商之间的利益角逐以外,风电设备认证行业、电缆等配套设施行业也迅速活跃,加剧了业内之间的竞争。一位风电设备认证行业的人士告诉本报记者,这几年随着风电开发热潮的兴起,风电设备认证行业也开始明显发展,业内也出现了新的竞争对手。

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